二子玉川という「地名」は存在しない＝004
第五の視点 多摩沿線道路と多摩堤通り
多摩沿線道路（川崎市主要地方道幸多摩線（さいわいたません））は、神奈川県川崎市幸区河原町から川崎市多摩区登戸新町に至る、主要地方道に指定されている政令指定都市の市道（川崎市道）であり、登戸で多少ギクシャクするが、そのほとんどが多摩川の堤防に沿っていて、いくつかの交差点渋滞を我慢さえすれば快適な通行ができる。南側を並走する「府中街道」よりは断然走りやすい為か、大型車両の通行が多い点が特徴的。
一方、多摩堤通り（東京都道１１号大田調布線（おおたちょうふせん））は、東京都大田区から東京都調布市に至る都道（主要地方道）であり、一部区間（田園調布―野毛間）は堤防上を通っている。これ以外は、街中を縫うように走り、お世辞にも走りやすいとは言えない。ただ、河原に接近している部分が限られるので、河川敷との馴染み易さは東京側に軍配が上がる。北側を走っていた「品川みち」は、すでに普通の道路に吸収されていて見る影もない。
何故、川崎と東京で多摩川沿いの道路の形が違うのか
左は多摩沿線道路（高津区二子付近） 右は多摩堤通り（二子玉川公園）
両写真は、多摩川のほぼ同じ地点です。多摩堤通りは二子玉川駅から二子玉川公園までは、片側２車線に拡幅されている。右は二子玉川公園展望広場下のトンネル部分
川崎側の道路事情は「アミガサ事件」（後述する）に通じているような気がする。急の要を理解した当時の神奈川県の「有吉知事」は、対岸の大田区の築堤反対の動き等で決断しない内務省の許可を待たずに、“郡道かさ上げ”工事に着手し、中止命令をものともせず懲戒処分覚悟で工事を進めながら、内務省と交渉を続けた。大正５年（1916 ）９月に完成した「嵩上げ道路＝堤防」が歴史に名を残す「有吉堤防」であり、多摩沿線道路にはこの時の行政と一体となった熱い想いが込められ、ある意味、条件反射的に川に沿った道路が受け入れられたのかも知れない。用水の項で述べたように、行政が川崎市だけということも大きな要因としてあげられる。今は交差する道路も少なく、信号が少ない便利な「府中街道のバイパス」として大型トラックが多数通行し、道路に平行して川側に「高規格堤防」も整備され安全も確保されている。惜しむらくは、通行量が多いことで川と住民が分断されているように見える点は、最善の選択に多少の「犠牲」は仕方がないとされたのかも知れない。
地図を見ると、多摩川は川崎市幸区付近の競走馬練習場辺りから、六郷橋を頂点にして「タコの頭」のように川崎側に大きく蛇行している。大正の時代は今の流路とほぼ同じとみれば、奔流がタコの頭にぶつかり左岸の大田区西六郷方面に向うと共に、右岸の川崎側も被害は免れない位置関係にある。川崎に堤防的なものが出来れば、大田区に奔流が集中するという心配が地元にはあったのかも知れない。これ以前に、「東京側でも神奈川・東京の村長や地主ら５０名余によって「多摩川河身改修請願（低水路整備）」が出されているが、政府の財政的事情や国策としての帝都防衛の必要があり築堤申請は認められなかった。行政に対し正面突破を図ることがいかに難しいかは、今も昔も同じ。住民が決死の行動に出た川崎側、代表者が請願した東京側とで問題対処への向き合い方が分れ、「首長」が住民に寄り添い（国の方針に逆らうかのような対応もした）、単独行政で調整が不要だった川崎側の僥倖。この地域の特性には、この時の遺伝子が組み込まれているような気がする。
多摩川両岸の同じ方向へ向かう道路でも、これほどの好対照な姿をみれば、夫々の地域の行政とか住民の特性のようなものを感じないわけにはいかない。
第六の視点 アミガサ事件と多摩川の改修
川崎の民衆が起ちあがった
「大正３年（1914）今の川崎市幸区、中原区に住む住民約２００名が「多摩川に一刻も早く堤防を」と訴えて、神奈川県庁に押し寄せた。道中、より広範囲の住民も加わり、総勢は５００名近くになっていた。明治４０年（1907）と明治４３年（1910）に立て続けに多摩川で大洪水が起こり、特にひどい被害をこうむったこの人々にとって築堤は長年の悲願だった。この時、彼らが「アミガサ」をかぶっていたことから、この事件は「アミガサ事件」と呼ばれている。
この行動は各所の多摩川改修請願運動に飛び火して、総合的な多摩川改修工事へと実を結ぶことになった。多摩川で最初の本格的かつ大規模な改修工事は、流域の住民からあがった声がきっかけとなった。
改修工事の流れ
大正 ５年（1916）神奈川県は「道路の改修」という名目で、県独自の工事を進めた「有吉提」
大正 ７年（1918）国直轄事業として着手。
大正 ９年（1920）本格的な築堤工事が始まる。
大正１２年（1923）護岸工事に着手。
大正１３年（1924）川の中のドロを機械でさらう工事が始まる。
昭和 ２年（1927）水門や樋管などの付帯工事に着手。
昭和 ８年（1933）改修工事のすべてのスケジュールが終了。
昭和 ９年（1934）河口から宇奈根までの近代堤防竣工。
「当初、８年での完成を目指したが、「第一次世界大戦」後の物価高騰や、大正１２年の「関東大震災」の発生に伴う予算の減額や工事の繰り延べがあり、１６年という期間を要した。」
左：玉川東陸閘 中：玉川西陸閘 右：久地陸閘
東、西陸閘は河川敷に残った料亭への通行や、砂利採取のトロッコが通行する為に、久地陸閘は当初、砂利採取が目的でしたが、その後、河川敷のスポーツ施設利用者の為の車両の通行に供されている。これらの陸閘は洪水の危険が迫れば、厚い木の板で閉鎖される。
二子玉川の問題 例外的な措置の常態化
野毛あたりまで工事が進んでくると、立ち並ぶ料亭から前面に堤防ができると景観が悪くなり、営業に差し障るとして工事の合意が得られず、料亭の中に当時全盛の「玉泉亭」（昭憲皇太后もお成りになった由緒ある料亭と言われている）があったことも影響したのかどうか、堤防と川の間に料亭や田畑を残す計画に変更された。洪水になった場合は、無条件で立ち退くという但し付きの約束でしたが、その後、砂や砂利の需要が増して川底を掘下げたことで水害の心配は激減し、形骸化した約束は、料亭の廃業や土地価格の高騰などで農地も転用され宅地開発が進み、一級河川の堤防の内側（二子玉川南地区）に民家が存在するという珍しい地域となった。
放置できずに暫定堤防の整備
今回新しく整備する堤防は、当面の安全性を確保し、早期に整備が可能な計画高水位までの暫定堤防なので、本来必要な堤防の高さを有する旧堤防（陸閘がある所）は撤去しない。」という方針は、たぶん住民の意向を最優先にした結果であり、反対行動を未然に防ぐ意味があった。本来の必要とされる高さ（旧堤防の高さ）にすると土手の底部が広がり、土手に近い住宅への影響と道路（緊急用）の確保が困難となり、何よりも圧迫感を住民に与えるとしている。
当面の安全性の確保という言葉が全てを言い表している。計画高水位は過去（明治４３年）の最大規模の水位記録が元とされ（「アミガサ事件」のきっかけの一つとなった洪水）、近年、帯状降水帯多発による環境激変がいつ起こるかも知れず、決して安全が確保されたとは言い切れないが、降雨量によっては国交省のポンプ車が出動して排水し、住民を保護する手はずが整えられている。こうして「二子玉川南地区」は、旧提と新堤二つの堤防に守られる堤内地となっている。
平成２６年（2014）完成（「二子玉川公園トンネル上」階段から二子玉川駅までの間）
そして残された無堤防地点
この後、平成３０年（2018）から「二子玉川駅から吉沢橋」までの河川整備のための「水辺地域づくりワーキング」が始まり、令和３年（2021）までに９回開催されたが、残念な事に令和元年（2019）台風の溢水でマンション地下に濁流が流れ込むなどの被害もあり、「二子玉川洪水！」と報道され遠くの知人から心配の電話をいただいたりした。下流側（二子玉川南地区）の工事と連動していれば間に合ったのが、吉沢橋からの計画ということは「野川」にまつわる工事であり、恐らく工事主体が違うのか、役所内のいろいろで一気呵成にとはならなかった。住民をなだめながらの準備、そして多摩川の「支流」ということで、わずか１００ｍに満たない区間が取り残され、結果的に誰にも責任が及ばない天罰のような被害が起きてしまった。国の事業だとしても「無堤防」の状態を解消するために、世田谷区が根性を入れて要請する必要があったと思う。行政の力は起きてから試されるのではなく、起きないようにすることがより重要になる。
第七の視点 小河内ダム（奥多摩湖）多摩川の下流では
小河内ダムは安定給水を目的とした、東京都水道局の利水専用ダムとして昭和１３年（1938）起工。昭和３２年（1957）完成している。建設計画は昭和初期に始まったが、ダム建設予定地である旧小河内村の用地買収の難航、着工前から続いた神奈川県との水利権を巡る水利紛争、戦中戦後の資金資材面での諸問題などにより、着工から完成まで１９年の歳月がかかった。
「竣工当時、水道専用貯水池としては世界最大規模の貯水池だった。現在も水道専用貯水池としては日本最大級を誇っている。現在、東京都の水源は利根川水系を主としているが、渇水時の水瓶として極めて重要な役割を担っている。また、東京都交通局の発電施設（多摩川第一発電所）も併設されており、発電された電気は東京電力へ売却され、奥多摩町・青梅市などの東京多摩地域に電力を供給している。」
強硬な神奈川の抗議
ダムの建設構想に関しては、多摩川下流にある神奈川県稲城、川崎ニヵ領用水組合が抗議した。「多摩川の上流は東京かもしれないが，下流六郷川（多摩川の地域名称）は神奈川県にも流れている。稲城、川崎二ヵ領用水は、六郷川の右岸の田畑をうるおし、川崎市の工場地帯に水を供給しているのである。東京だけで占有するダムを相談なしで作るとはもってのほかだ。」
担当者（国）のいら立ち
「それぞれの担当者と会った時、両者とも「相手方」の話になると、なぜか煙に巻くような話し方に変わるのが以前から気になっていた。多摩川を挟んだ隣同士のくせに他人行儀を装う。それは担当者が変わっても変わらない。」
「そもそも、神奈川県の東京嫌いはこれに始まったわけではない。コトの始まりは、強引に進められた「明治の三多摩併合」の時にすでに生まれている。神奈川県地であった三多摩地区が、東京市に半ば強制的に合併吸収されたが、しかし神奈川県は、県有地を奪われた悔しさのみならず、合併の裏に隠された国による政治的な策略を感じていた。」
神奈川県・川崎側の不満
１．羽村堰改造
「二ヶ領用水の起工は３００年を越す以前にさかのぼるが、これは玉川上水の起工より５０年以上も早く、したがって二ヶ領用水は水利上の優先権を持つものである。しかるに用水の欠乏で絶えず悩んでいるにもかかわらず、東京市水道局は取水量を確保する目的で古来蛇籠工法でつくられていた羽村堰を、明治３８年（1905）ごろから下流側に無断でコンクリート堰に改造した。それ以後、下流の取水はさらに難儀するようになった。」
２．東京市第一水道拡張
「東京市の水道は創設当時、給水量は１００立方尺／秒（２．７８m3／s）を標準としていたが、大正５年（1916）村山・山口貯水池を根幹とする第一水道拡張計画をたて給水量を２倍に増加した。」
３．羽村堰下流に設置した原水補給ポンプ
「東京市水道は羽村堰の堤体を浸透して流下する伏流水を汲み上げる目的でポンプを設置したが、この際も下流にまったく無断であった。」
４．羽村投渡堰［なげわたしぜき］
「東京市水道は取水の便をはかる目的で羽村地点に投渡堰を設置したが、洪水の際これを急激に取り払うため下流の用水取入口や舟船に被害を与えている。」
このような諸問題を絡めて、神奈川県は東京市と５０数回にわたって交渉するも、昭和１０年（1935）６月には決裂した。「近い隣は上手くいかない」という、現代の日本が直面する国際関係の状況にも通底しているような気がする。
内務省の斡旋、解決
「二ヶ領水利紛争も、内務省が積極的にその斡旋に乗り出し終息へと向かう。昭和１１年（1936）２月、内務省土木局長は両府県知事を自室に招き内務省裁定案を手渡した。この裁定案をもとに両府県知事は詰めを行い、やがて双方納得のいく案ができあがった。」
「羽村堰からの灌漑期義務放流量を２m3／sとし、東京市は補償金２３０万円負担するというもの。この妥協案の特徴はいうまでもなく、神奈川県側の要求する補償額を認める内容だった。その後、東京府は川崎市の二ヶ領用水組合に対して妥協案に異議なき旨を伝え、３月に内務省土木局長立合いのもと、両府県知事の間で調印は交わされた。」
東京府は２年５カ月ぶりに神奈川県の回答引き出せたが、ダムの予定地の小河内村住民は、両県の長期にわたる交渉に苦しんだと伝えられている。大きな事業の陰で誰かが泣いていても、公共の目的の前では矮小化される見本のような事例。
第八の視点 諏訪の渡しと宇奈根の渡し
「諏訪の渡し」は川崎側の土地が世田谷側に移ったことで、主に川崎側の住民の農作業の為に利用された。「旧諏訪河原村から対岸飛び地の南河原へ渡る作場渡しだった。耕作に通う４０件の農家が共同で船を出していた。大正１４年（1925）二子橋の開通で廃止。」
「宇奈根の渡し」は街道等もなく、対岸となった土地への行き交いが主だったので、原則、無料でした。「農業渡しでは一般客を乗せてはいけない。」という指摘もある。宇奈根下河原緑道の中程に「宇奈根渡し場道公園」があり、わざわざ公園に名をつけるのですから「宇奈根の渡し」の乗降場はこの付近であると思います。記念の石柱と説明文は「天神森橋」の商店街の通りを多摩川向い、駒澤大学を右に見た突き当りの土手下部に設置されている。昭和25年（1950）頃に廃止された。
左：諏訪の渡し 右：宇奈根の渡し
１０周年記念となる「宇奈根の渡し」が開催
令和５年（2023）５月１４日（日曜日）「イベントは秋晴れに澄み上がった空の下、地域住民の協力を得て子どもたちが製作した長さ約３メートルの舟「夢叶丸（ゆめまる）」と「光吉丸」の鮮やかな水色と黄色の姿が川面に登場して始まった。「オープニング便」の同舟に乗船した保坂展人世田谷区長らが対岸で待つ福田紀彦川崎市長、同市宇奈根の代表児童らを迎え、世田谷側の川岸に帰着し開会式がスタート。これまで川崎市側にのみ立てられていた「宇奈根の渡し」の記念碑と案内板の世田谷版を除幕して初披露した後、全８回１２便、総勢８８人が６４年ぶりの「渡し」で遊覧を楽しむ。川崎市高津区の宇奈根子ども会からは２４人が乗船。」
「宇奈根の渡し」は、子どもたちの夢を応援する「世田谷区子ども夢プロジェクト」の一つとして、平成２６年（2014）から行われている。
双子のような「二子（ふたご）」と「玉川」＝参照サイト・資料＝
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